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工业“含量”“工业是千亿县经济增长的主要动力，部分县域通过推动工业质量变革、效率变革和动力变革，工业体量持续壮大。”杨文学注意到，2023年千亿县的平均规上企业产值已经达到2250亿元，工业综合实力不断增强。图为湖南省长沙市宁乡市回龙铺镇的高标准农田建成区域。本报记者 李和风摄高标准农田建设事关国家粮食安全，也关系到农民群众切身利益，既是民生工程，也是民心工程。农业农村部副部长张兴旺介绍，截至去年年底，全国累计建成超过10亿亩高标准农田，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。目前，高标准农田建设在设计施工、验收、管护等环节还存在哪些问题？又有哪些创新做法？尊重农民意愿第三次农业普查数据显示，我国2.3亿农户中超过2.1亿户的经营面积低于10亩。小田块、小农户应对自然灾害的能力有限，且不利于大规模机械化耕作。“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田，可有效降低农业生产遭受自然灾害的可能性，实现高产稳产。2021年出台的《全国高标准农田建设规划》将高标准农田建设内容细化为田、土、水、路、林、电、技、管8方面综合治理，强调要通过完善农田基础设施、改善农业生产条件、增强农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升粮食综合生产能力，这对保障农户的种植收益、推进适度规模经营很有帮助。随着城镇化进程推进，不少农民群众进城务工，将耕地流转给种粮大户等经营主体，但也有一些农民不愿流转土地，希望在自己的耕地上耕作。在“集碎为整”的高标准农田建设过程中，如何平衡种粮大户和小农户的利益？“我们优先在完成土地数字化改革的村整村推进高标准农田建设，让耕地集碎为整，目前各村耕地集中流转率超过90%。”湖南省益阳市赫山区委书记周卫星介绍，所谓土地数字化流转，是指将农民自己拥有的土地亩数进行登记，然后由村集体集中管理、流转，通过“确权不确地”实现高标准农田集中连片。土地流转后，农民根据登记的耕地面积获得收益，不再区分物理意义上的小田块属于谁。如果有农民仍愿自己耕作、不参与土地流转，村集体将在高标准农田建设完成后，按原有面积将边缘零散地块划分给小农户，既保证了农户有良田种，又保证了集中连片地块可以整体流转。赫山区种粮大户俞聪今年流转了500多亩耕地，他表示，土地数字化改革之后，自己可以直接与村集体签订流转协议，相较之前和农民个人商议，沟通成本显着降低。同时集中连片的地块也更加适合大规模机械化耕作，生产成本降低的同时，效率和单产也有所提升。此外，在高标准农田的建设过程中，种粮主体的需求也得到充分考虑。“机耕道宽度要多少、‘码头’设在哪里等，都是老百姓说了算。”宁乡市农业农村局局长罗健举例说，在当地高标准农田项目建设之初，水泵的设计位置在田块两边。经过多轮走访沟通，发现种粮主体普遍希望将水泵放在田块中间。设计单位据此进行了修改，让农业设施更加实用、高效。创新融资模式建设高标准农田，离不开资金保障和金融支持。从中央资金来看，今年中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对产粮大县的资金配套要求。这为进一步提升农田建设水平提供了资金保障。从社会融资来看，今年5月份国家金融监督管理总局发布的《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。湖北省宏观经济研究所所长助理、副研究员赵静分析，高标准农田建设过程中，各地普遍存在资金投入机制不稳定的问题。地方财政的配套能力有限，各类项目资金的整合不够，导致资金难以发挥整体引导效用。同时，高标准农田按照先易后难顺序开展建设，剩余要建设的大多是位置偏远、高低不平、土壤瘠薄、零散分散的地块，建设难度大、成本高。加之高标准农田建设物料和人工成本上涨迅速，大部分地方的财政投入与高标准农田建设的实际需求存在较大差距。对此，赵静建议，构建“财政资金+金融资本+社会资本”共同投入机制，支持种粮大户、农民企业、农民合作社等新型经营主体通过先建后补方式建设高标准农田。在湖北省高标准农田建设中，一些地区形成了各具特色的高标准农田建设经验。为创新融资渠道，湖北省当阳市政府专门组建成立当阳市沮漳农业投资建设有限公司，通过与农业开发银行联合融资，专门负责高标准农田项目中的“旱改水、耕地增减挂钩”等项目资金筹措。2019年以来，申报实施旱改水等指标类项目7个，新增水田5000亩、耕地300亩，筹措配套资金近亿元，新增耕地指标市场交易价值近5亿元。湖南省在落实财政投资标准基础上，采取先建后补、新增耕地指标交易收益奖补、农业项目支持等方式，吸引经营主体投资。湖南省农业农村厅农田建设管理处负责人介绍，2023年湖南省亩投资超3000元的高标准农田达到100万亩以上，撬动社会资金投入约19亿元，2024年项目中已落实投融资创新面积达100万亩。其中，宁乡市国资集团创新推出“投资人+EPC+O”模式，通过公开招标选取社会资本共同投资、建设、运营。国资集团负责人潘倩给记者算了一笔账：2023年项目总投资17160万元，农田改造后新增水田254亩、旱改水512亩、地力提升55000亩，可获新增耕地指标收益9272万元、高标准农田建设财政补助8800万元，共计收益18072万元，覆盖建设投入且有912万元盈余。提高监管实效高标准农田建设是确保国家粮食安全的基础性工程，资金投入量大，项目点多面广，必须强化全过程全环节质量监管，努力提高建设标准和质量，确保建一块成一块。农业农村部有关负责人表示，要建立健全高标准农田质量监管长效机制，创新监管手段，严格项目招投标管理，严厉打击围标串标、违法分包等行为，加强施工中的现场检查，进一步完善工程验收制度、工作流程和技术标准，严把验收关。要强化农田建设监管力量，发挥好全国农田建设综合监测监管平台作用，提高监督实效。“在高标准农田建设项目的前期招标过程中，由于建设资金来源不同、各地建设侧重点有差异等，目前缺乏统一的合同范本。”农业农村部农村经济研究中心助理研究员史鹏飞建议，有关部门应制定相关制式合同，供地方规范使用。在工程监理方面，湖南省长沙市农业农村局农田建设管理处处长黄令如介绍，农田项目点多、线长、面广，自2019年起，长沙市引进专业第三方机构，极大补充了专业技术人员力量，实现高级职称专家主要环节所有单项工程监管全覆盖，确保设计方案能落地，建设过程不走样。高标准农田建设，三分靠建、七分靠管。赵静表示，针对部分地区的重建轻管问题，要严格落实“县区负总责、乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制。在管护措施上，积极探索特许经营和管养分离，推行骨干工程运行维护的专业化、物业化式管理，依托村级集体组织和专业合作社，创新田间工程运行管护模式；在管护经费上，建议从高标准农田建设项目资金中提取1.5%至2%作为建后管护资金，允许项目建设结余资金作为重要补充，由中标承建单位预留一部分工程价款作为后续管护责任保证金，确保后期管护主体和管护责任落实到位。据了解，江苏省南京市今年将新建和改造提升高标准农田5万亩以上。同时，南京坚持建管并重，2022年安排1000万元市级专项资金用于高标准农田管护奖补，2023年管护奖补资金又追加到2000万元，确保高标准农田发挥长期效应，夯实粮食稳产增收的基础。据介绍，2024年，湖南省高标准农田建设投入的中央和省级财政资金共计95亿元，其中从省级财政资金中安排不超过财政资金总额1.5%的资金用于后期管护，真正解决了管护资金来源问题。同时，积极推广村集体经济组织“统管模式”、新型主体“托管模式”、专业队伍“专管模式”，推进投资、建设、运营、管护一体化发展。此外，将高标准农田纳入最新土地利用现状图，实行“一张图”管理，明确要求新建高标准农田全部用于粮食生产，强化用途管控，给予特殊保护，确保长效利用。张兴旺表示，农业农村部将会同有关部门进一步完善有关制度，推动各地在高标准农田建设项目规划等前期阶段，就同步谋划管护主体、管护机制和保障措施，明确管护责任和标准，真正把建后管护措施落实下来，避免建后管护悬空甚至落空，扭转一些地方重建轻管的倾向，切实做到建得好、管得也要好。浙江杭州西湖旁，“杭州共享出行党员共建示范岗”的志愿者在整理哈啰共享单车。哈啰骑行供图“随扫随骑”的共享单车极大便利了人们的出行，然而，仍有许多用户受到“还车难”的困扰：按照规定放在停车点，APP上却显示“还车失败”；跟随平台指引挪车，终于还上了车，却几经折返，耗费时间精力等等。共享单车解决了出行的“最后一公里”问题，但时常卡在关锁环节的“最后一厘米”。如何破解共享单车“还车难”，考验着城市治理智慧。“还车难”成了老大难近日，山东济南的苏先生打开一辆共享单车时，发现该车链条损坏无法骑行。苏先生点开软件还车，却收到一条提示，告知单车不在规定停车点内，需要收取5元“调度费”。联系客服反复沟通，却被告知费用无法退回。苏先生百思不得其解：“明明是共享单车出了故障，为什么让用户买单？”一气之下，苏先生发起投诉，要求公司向其道歉并退还调度费。除了共享单车出故障，其他“还车难”情况也频频出现。在北京市朝阳区工作的小钟，每天清晨出地铁后，都会扫一辆共享单车直奔公司打卡。他告诉记者：“公司门口的停车区只能停特定品牌的单车，不兼容其他共享单车，有一次，当我骑行一辆其他品牌共享单车时，明明停在了停放栏内，就是无法锁车。”炎炎烈日下，小钟失去耐心，最后选择接受调度费，原地停车了事。后来，小钟做了一个攻略，逐渐摸清了哪些停车区可以放哪些单车品牌，还制作了一份详细的“避坑指南”分发给同事。有消费者反映，使用共享单车受具体时间节点的影响很大。比如赶上早高峰，想用共享单车，无奈电子围栏里空空如也。等到傍晚骑车回家，又会发现小区门口停满了各式各样的共享单车，自己“挤”不进停车区，停在线外又会面临“还车失败”。停车点变成聚焦点前几年，共享单车占用道路、乱停乱放等成为城市管理的一道难题。很多城市通过优化停放设施、在地铁站和道路周边增设共享单车停车区等方式引导市民规范停车。同时，共享单车企业通过加收调度费等手段，限制乱停放共享单车行为。这时，“电子围栏”的设立，在规范共享单车停车、精准管理共享单车方面起到了正向作用。然而，在其具体使用过程中，也存在让共享单车便利性打折扣的情况。“消费者在使用共享单车APP时，可能存在某些时段软件导航不够精准问题。”北京建筑大学交通工程系教授林建新告诉记者，这会让共享单车使用者在规范停车时，收到“不在电子围栏区域”的提示。清华大学交通研究所副所长杨新苗认为，从成本和投放量来看，目前企业很难保证每辆车都是最新款或拥有最精确定位能力，这需要经历一个过程。某共享单车企业负责人也坦言，企业已经采取措施优化定位技术，但无法完全避免此类问题的发生。“电子围栏”本身也容易出现信号不稳定现象。据了解，为满足市民规范停车需求，优化城市空间资源配置，政府在划定“电子围栏”后，通常会在此区域安装蓝牙道钉，以此帮助消费者准确定位。然而，由于露天环境下道钉容易被破坏，共享单车停车区域信号无法保证全覆盖，致使用户在手机上的P点和实际场景中的P点出现不一致的情况，影响了用户还车。针对停车“挤”不进电子围栏情况，林建新说：“运营企业虽然投入大量人力物力在单车调度上，但由于市民在出行不同时段存在不均衡现象，调度工作具有很大的随机性和动态性，这给解决用户‘还车难’问题增加了不小难度。”“有关部门和企业未来的发力方向应是逐步解决‘还车难’问题，而不是让消费者吃‘哑巴亏’，被迫接受困扰。”杨新苗坦言。规范化更要精准化“解决共享单车停车难的关键路径在于找到城市、企业和共享单车用户之间的平衡点，既要规范共享单车停放问题，也要保护好公众权益。”杨新苗说。在出行“最后一公里”，信息技术正辅助提升共享单车停放体验。通过大数据分析或人工智能深度学习模型，企业得以更加精准地预测用户需求，智能调度车辆，既方便用户骑行，也让道路交通更有序。比如，美团单车正全方位提升电子围栏定点还车技术，通过升级车辆定位模组、上线远端停放和淤积引导技术方式，提升定位精度、破解还车难题；哈啰单车则打造起哈啰大脑，应用大数据、人工智能等高新技术，实现智能规划、智能调度、智能派单，以此达到单车运力在时间、空间和需求上的最优匹配，为用户提供更高效、更优质的出行体验。位于浙江杭州滨江区的哈啰单车运维小哥在手机专用APP上收到一条调度指令：长河路地铁口周边车辆因潮汐现象出现淤积，而附近的江陵路有不少用车缺口。当限行时间一过，他和同事就把早高峰上班族骑到地铁口的共享单车装上货车，迅速调度到2公里开外。通过这种方式，不同地点的共享单车能快速实现余缺的平衡，也方便居民区、商圈周边的市民找到可用的共享单车。“相关管理部门应综合考虑城市空间布局、结合居民出行需求做共享单车停放点的合理规划。”林建新建议，“政府和企业要建立灵活反馈沟通机制，企业将真实、翔实的骑行数据实时反馈给相关部门，协助管理者将共享单车停车点位设置得更加科学合理。”针对“还车难”等共享单车管理问题，各城市有关部门不断推出新措施。今年3月，北京市交通委员会在《2024年北京市交通综合治理行动计划》中指出，要“合理规划地铁车站、居住小区周边互联网租赁自行车停车位，提高接驳轨道便利性。增加互联网租赁自行车停放设施供给，车位比达到1:1。推动运营企业车辆全部采用高精度卫星定位，实现全部轨道交通站点出入口互联网租赁自行车停放区电子围栏入栏管理。”湖北襄阳上线的智慧城管平台可以识别各类单车厂家、牌号、路段位置等信息。全区12000多个路边停车泊位通过地面磁钉等设备实时掌握停车情况并自动计费，洒水车、环卫车可根据路况信息及时调整作业路线，避免影响行人和车辆；四川成都打造的互联网租赁自行车管理平台，可以实时监测共享单车停放情况和投放数量，智能调度企业及时清运……“我们需要进一步建立完善政府、企业和用户多方联动的治理体系。一方面让老百姓监督企业，参与共享单车停放点的使用效果反馈和规划调整；另一方面，也要引导用户科学骑行、规范停车，从而逐步解决共享单车停车难题。”林建新说。《人民日报海外版》